党的十八大报告科学总结了十年以来的成就经验，坚定了走中国特色社会主义的道路，作出了全面建成小康社会的战略部署，具有重大意义。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，在实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中肩负着重大的责任。学习十八大精神，领会其对铁路发展的新要求十分必要，本文试从管理视角对这一问题进行探讨。

—、深化改革对铁路管理的新要求

改革是十八大报告的关键词，它是科学发展的必要保证，深化改革已成为共识。铁路改革责任艰巨，关系到铁路未来可持续发展，是当前重要工作。

政企分开、政资分开对铁路的要求

十八大报告强调要“更多地注重改革开放的顶层设计”，“深人推进政企分开、政资分开”。在过去30多年，铁路改革经历了放权让利、承包经营责任制、资产经营责任制、客货运分账核算、网运分离（客运公司的组建）、主辅分离、直管站段、生产力布局调整、投融资体制改革等有益探索，但与国家和社会的要求还有距离，特别是在“政企分开、政资分开”这个改革的关键问題上仍未有根本性突破。

2011年4月胡锦涛同志海南讲话要求铁路进一步推进体制机制改革，铁道部随之迈开了政企分开的步伐。2012年3月，在国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中提到，要求铁道部、发改委按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。

当前关于铁路改革的讨论很多，有人认为应当实行大部制改革，将铁道部并人交通部；有人认为应引人行业内部竞争机制，采用网运分离、区域公司等形式对铁路进行分割；也有人认为应当加快铁路现代企业制度改革。尽管这些措施都具有一定合理性，但真正取得成效必须基于一个共同前提：政企分开和政资分开，否则就会成为无本之木。实现两个分开的基本原则是：铁道部的政府职能留在政府，并把铁路公共事务的管理职能，与国有资产管理者的职能分开，由不同机构分别行使；把铁路的企业职能独立出来组建相应的企业，如中国铁路总公司。

财税金融体制改革对铁路的要求

国家财税金融体制改革正在稳步推进，会对铁路产生重大影响。如当前的“营改增”改革，不仅是简单的税制变化，而且会对整体社会经济、财税体制有着重大影晌，甚至有人认为它会是引领中国经济转型和保持经济持续增长的“引擎”之一。长期征收营业税的铁路运输业正处于改革范围之中。由于增值税与营业税不同，其仅对增值额征税，对于购人固定资产等投人，可以予以税额抵扣，有利于鼓励铁路建设投资。同时还会对铁路的收人清算、会计核算、增值税的申报上缴带来诸多新问题，产生新要求。

金融体制改革也会对铁路投融资带来相当影响。铁路大规模建设需要巨额资金，长期以来多采用银行借款和发行债券的方式获得，导致资产负债率高企。继续大量采用债务形式获取资金越来越难，也易导致财务风险加大，因此如何通过投融资体制改革获得更多权益性资本，是当前亟待解决的问题。

二、科学发展对铁路管理的新要求

十八大报告对科学发展观有了新定位，是必须长期坚持的指导思想。要把科学发展观贯彻到铁路工作中，重点是解决好改革和发展的问题。前些年铁路强调发展，展开大规模建设髙潮，现在改革重新被提上日程，得到了相当程度的推进。改革和发展是铁路的两个重要命题，缺一不可，必须着力处理好两者的辩证关系，要在改革中发展，在发展中改革。

建成小康社会对铁路发展的要求

十八大报告提出全面建成小康社会总目标，要在2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收人比2010年翻一番。研究表明，社会对运输的需求与GDP有密切关系，通常在工业化初期，运输需求增速会高于GDP增速，随着工业化程度提高，运输需求增速会有所放缓直到低于GDP增速，但始终会伴随着GDP增长而增长。建成小康社会的目标将会导致铁路运输需求大幅度增长。而铁路即便是在大发展的今天，其营业里程和运输能力仍不能满足社会公众的需要，推进铁路建设十分必要，应当加大力度筹措资金进行适度规模的建设。同时报告还提到要“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，而铁路正是这样的行业。这意味着国家有可能切实增加对铁路的财政资金投人，缓解铁路建设资金基本靠自筹的困难局面。

把握好铁路发展步调

铁路大规模的基础建设，特别是高铁项目取得了举世瞩目的成就。截止到2012年底，全国铁路营业里程9.8万公里，居世界第二位；高铁运营里程9356公里，居世界第一位。但由于过分强调规模，追求速度，也带来一定安全隐患和财务隐患。

当前铁路发展要特别处理好步调问题，既不能大跃进式发展，罔顾安全保障、资金支撑等问题，也不能停滞不前，因为无论国民经济还是社会公众对铁路都有更大的需求。铁路发展步调应着重考虑安全风险和财务风险两个问题。铁路建设要遵守科学规律，有序推进，要充分论证，妥善施工，确保安全。还要遵守经济规律，统筹兼顾，对线路的经济效益、建设的必要性和可行性进行充分研究。关注建设的资金支持，吸引更多社会权益资金投人铁路建设，争取更多国家财政支持和政策支持，同时强化多元化经营，增强自身盈利能力。

改善铁路发展质量

铁路发展不但要有量的增长，更要有质的提高。

首先要强调绿色环保，加强生态文明建设。十八大报告将生态文明建设列人重要议题，足见党中央对生态环境的忧虑与重视。报告要求“大力推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境”，“建设美丽中国”，“发展绿色经济，增强生态产品的生产”。一方面，铁路的技术经济特点在节约能源、绿色环保等方面，要比公路、航空等运输方式具有显著优势。另一方面，铁路也在广泛使用节能减排新技术，单位能耗及污染物排放量大幅下降。当然铁路还应该继续在思想上重视，在行动上落实，在技术上开发运用更多更好的绿色环保技术，在管理上优化资源配置，以适应生态文明建设的需要。

其次，铁路应当大力增强企业活力和可持续发展能力。十八大报告中对“增强国有经济活力”提出了要求，铁路企业作为典型的国有企业，如何增强活力，在运输市场竞争中取得好的成绩，有效实现多元化经营的目标，这不仅是国家的需要，也是铁路行业自身科学发展和广大干部职工的需要。铁路应当切实深化经营机制改革，以市场需求为中心组织运输生产，由内部生产驱动型向市场需求导向型转变，充分整合资源，利用网络化优势'，增强整体经营能力，打造核心竞争力，彻底改变当前经营状况不佳的局面。