合资铁路实体型公司运营管理模式的探讨

我国当前在建的铁路网干线，多由路地双方合资 建设;随着铁路实现政企分开和投融资体制改革的推 进，合资铁路仍将是主要建设模式。

铁路工程预可行性研究、可行性研究有关运营管 理方式、经营管理体制的研究和选取，是项目决策分析 与评价阶段的内容之一，与各投资方对资金回报要求 和铁路项目可持续发展密切相关。

本文以广西沿海铁路为例，探讨采用实体型公司 运营管理的适应性，供合资铁路前期研究及运营管理 参考。

1合资铁路运营管理模式概况

1.1现有合资铁路公司及运营管理模式的类型

111实体型公司

实体型公司是指独立自主行使运输管理权和经营 管理权的合资公司，此类公司常采用自管自营模式，由 公司负责管辖范围内的所有生产、经营及开发业务，铁 路局仅行使铁路行业管理职能。如内蒙古集通铁路（集 团）有限责任公司、广西沿海铁路股份有限公司等。

资产管理型公司

资产管理型公司是指资产经营与生产经营分离的 合资公司;此类公司常采用委托运输管理模式，公司负 责资产经营，确保国有资产保值增值，将运输生产业务 委托给铁路局管理，实行经营目标责任制;如石长铁路 有限责任公司。此外，也采用部分委托管理模式，公司 负责经营管理及设施养护维修，将客货运组织、调度指 挥等委托铁路局。

1.2广西沿海铁路概述

广西沿海铁路指广西沿海铁路股份有限公司（以 下简称“公司”）经营管理的既有铁路南（宁）防（城 港）线、钦（州）北（海）线、黎（塘）钦（州）线和钦州港 进港铁路，如图1所示，营业里程合计416 km，均为单 线，属合资铁路，位于广西北部湾经济区，是西南出海 大通道的最前沿，与国铁联网办理直通运输，地理位置 重要且优越。

公司是由原铁道部、广西壮族自治区政府于2002 年6月18日共同组建、具有独立法人地位的合资铁路 公司，是以原广西地方铁路有限责任公司控股的南防 线、钦北线、黎钦线为基础进行资产重组;初始注册资 本11.95亿元，以原广西地方铁路有限责任公司为主 的5家股东代表广西方以77. 9%持股比例控股，柳州 铁路局（现南宁铁路局）作为铁道部出资人代表持股 22. 1%。

图1广西沿海铁路示意图

根据2006年10月铁道部、广西区政府协议’铁道 部同意接收广西地方铁路资产，纳入铁路局统一管理， 以完善广西区域铁路网、实现运输组织统一调度指挥、 提升广西铁路运输能力;2009年2月，广西区国资委、 南宁铁路局签订《广西地方铁路移交南宁铁路局协议 书》;2009年6月，原广西地方铁路有限责任公司的铁 路产权和管理权正式移交南宁铁路局。至2010年3 月，南宁铁路局通过无偿接收原广西地铁部分股权和 增资扩股，实现了对公司控股;至2011年末，公司注册 资本32. 9亿元，南宁铁路局股比51. 3% ，以广西铁路 投资（集团）有限公司为主的4家广西方股东股比 48.7% 0

2加快转变铁路发展方式对合资铁路 运营管理的新要求

“十二五”期间公司管内铁路规模和能力快速提 升，外部环境变化大，各出资方利益诉求转变

铁道部、广西区政府合资建设的广西沿 海铁路南宁至钦州段、钦州至防城港段、钦州至北海段 三条新建时速250 km客货共线铁路、黎塘至钦州段增 建二线及电化扩能改造、新建玉林至铁山港铁路正在 实施。根据铁道部、广西区政府的批复，建成后均由公 司负责运营管理;此外，由广西铁路投资（集团）有限 公司投资建设的防城港至企沙、钦州港大榄坪、钦州港 保税区、北海铁山港4条沿海支线铁路，建成后也由公 司负责运营管理。上述在建铁路预计2013 ~ 2015 年陆续投运，届时公司管辖铁路营业里程563 km，折合单线长度近1200 km。

随着管辖铁路规模、技术标准、经营范围和股权比 例变化所带来的企业形态以及组织结构的变化，对涉 及公司合法权益及铁路网整体效率的运营管理模式进 行优化，必然成为公司发展战略的重点和迫切要求。 2.2当前铁路建设和发展面临重大改革和转型，需要 相应的新策略、新做法

从2011年4月20日铁道部公布“保在建、上必 须、重配套”的铁路建设新思路，到2013年3月14日 国务院根据全国人大会议审议通过的国务院机构改革 和职能转变方案，批复成立中国铁路总公司，是铁路建 设和行业管理的重大转型期。在这近两年内，铁路行 业改革力度一路加大。

2.2.1铁路建设模式发生大变革

除路网干线铁路外，其他区域性支线铁路、城际铁 路和地方铁路，铁道部原则上都不再投资，改由地方政 府主导其融资、建设及商业运营。

2.2.2铁路建设投资逐步多元化，铁路运营管理模式 进一步创新

2012年5月，铁道部发布《关于鼓励和引导民间 资本投资铁路的实施意见》，鼓励和引导民间资本依 法合规进人干线建设运营在内的几乎所有铁路领域， 并规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的 市场环境;同时，按照政企分开、政资分开的要求，加大 铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁路运输 企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企业 及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

实行铁路政企分开

根据国务院机构改革和职能转变方案即新一轮的 大部制改革方案，不再保留铁道部，铁道部剥离政企职 能，划一为三:将拟订铁路发展规划和政策的行政职责 划人交通运输部;组建国家铁路局，由交通运输部管 理，承担铁路技术标准制定、安全监管、服务和建设质 量监管的行政职责;组建中国铁路总公司，承担铁道部 的企业职责。