中国特色城镇化建设的铁路发展新模式

加快推进城镇化建设是我国未来一段时期的 发展战略。交通作为重要的基础设施，如何适应我 国城镇化建设需要，有许多问题需要研究和解决。 铁路作为交通运输的骨干，在新的形势下，创新城 镇化铁路发展模式，对坚持走有中国特色城镇化道 路、促进铁路可持续发展和提高资源利用效率均具 有重要的现实意义。

中国特色城镇化建设的新要求

改革开放以来，我国城镇化进程加快。1978年 至2010年，城镇化率由17.9%提高到47.5%，城镇 人口由1.7亿人增加到6.7亿人，巳进入城镇化快 速发展时期，预计到2015年我国城镇化率将达到 51.5%。从发展过程看，近年来我国大城市、特大城 市增长较快，而中小城市增长较缓慢。从基本国情 看，我国是农业大国，目前尚有7亿多农民。如果只 注重大城市、“巨型城市”的发展，把农村人口转移 到大城市，而中小城市萎缩，这样的城镇化是畸形 的、不可持续的。中小城镇是一个国家城镇体系的 基础，中国特色的城镇化道路就是要走大中小城市 并举的道路。国家“十二五”规划纲要明确提出，要 以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小 城市和小城镇协调发展。只有使中小城市的基础设 施更完善，产业更聚集，才能更好地提高整个城镇 体系的吸纳能力。

1.1中国特色城镇体系需要优化交通运输结构

目前，我国市管县体制已成为大多数地区的行 政区划体制，城市市域广阔，管理的城镇较多。尤其 在东部地区，经济发达、人口众多，中心城区、副中 心及主要城镇巳成为经济活动和人口主要聚集区， 市域内各组团经济联系紧密、人员通勤出行频繁。 由于绝大多数城市市域范围内交通仍以公路为主， 机动车数量增长迅猛，各组团之间交通拥堵状况日 趋严峻，车速小于20 km/h已成为常态，出行时间不能把握，严重影响了社会经济活动的正常进行。因 此，进一步优化市域内交通运输结构，提高公共运 输供给能力和效率，有效缓解地面道路资源供求矛 盾，适应城镇化交通需求不断增长的需要是一项非 常紧迫的任务。

拓展城镇发展空间需要高效的公共交通体系

现行的市管县体制往往注重围绕中心城区发 展，从而使得中心城区负荷过重，承载能力下降，不 能真正发挥中心城区组织和推动区域经济一体化 发展的作用。造成这种现象很重要一个因素是缺乏 大容量、快速的公共交通体系，市域内组团之间通 达性较弱，导致中心城区对周边城镇辐射能力不 强，城市空间结构难以拓展。因此，加快发展市域内 高效的公共交通系统，积极引导城市向新区、郊区、 中心城镇发展，可有效缩短中心城区与外围组团的 时空距离，有利于拉大城市框架、改善和优化城市 空间格局，有利于降低中心城区的人口密度及交通 需求压力，有助于中心城区各项功能的向外辐射， 从而促进中心城区与外围组团的均衡合理发展。

1.3城镇经济社会转型需要加强交通设施引导

温家宝总理在视察汶川重建的“北川新城”规 划设计时，曾对中国特色城镇化蓝图作过描述，就 是“安全、繁荣、宜居、特色、文明、和谐”。实现这个 目标，需要加强交通基础设施建设，通过TOD模式 （“以公共交通为导向”的开发模式）引导城市发展。 优良的交通设施对沿线周边商业、居住、公共服务 等开发建设具有较高的吸引力，从而促进城市功能 以网络化的形式在通勤圈的范围内实现整合和再 分配，使生产和人们的活动能在更广泛的范围共享 自然资源和社会资源。

1.4増强城镇承载能力需要重视绿色交通

在城镇化过程中，城区内的土地和通道资源日 趋紧缺，传统的道路交通发展模式受到很大局限， 无法满足日益增长的交通需求。由于近年来城市内 的机动车特别是私家车数量增长很快，导致城市空 气污染严重，部分城市机动车污染物排放量已占城 市大气污染物的40%以上。因此，建设绿色城镇，实 现人与社会、人与自然的和谐可持续发展，就必须 构建资源节约、环境保护型的城市交通方式。

铁路现有发展模式的不足

近十年来，我国铁路得到快速发展，尤其是建设以高速铁路、城际铁路为重点的快速客运网，对 于保证城镇人口大量流动，促进城镇聚集和城市合 理布局，发挥中心城市对周边地区辐射带动作用， 强化相邻城市“同城”效应起到了重要作用。但就中 国特色城镇化建设而言，现有的铁路发展模式仍有 不足。

2.1铁路网覆盖的城镇较少

我国高速铁路主要沿繁忙干线修建，通过客货 分线解决大流量旅客运输问题，它覆盖的更多是大 城市、特大城市。城际铁路则主要覆盖城市带或城 市群的中心城市。就全国范围来说，现有的铁路网 尚有许多城镇未能覆盖；就一个城市来说，即使有 铁路穿过，覆盖的也仅是极少数城镇。

2.2铁路拉动城镇建设的作用不突出

现有铁路对城市开发建设的作用不容置疑，但 就其发展模式而言，仅对城市局部地区起作用，无 法依托其引导整个市域内城镇体系的建设。一些铁 路远离市区，对城市开发建设的效果打了折扣。

2.3铁路服务的对象有局限

现有铁路网是为全国范围内的资源整合、产业 布局和人流、物流服务，服务的对象是中长距离流。 近年着重发展的城际铁路服务对象是短途城际客 流，但服务范围主要是城市带或城市群间各城市。

铁路发展新模式研究

轨道交通具有节约土地、运能大、耗能少、污染 小、环保等特点，是适合建设中国特色城镇化的高 效、绿色公共交通方式。

3.1国内外市域轨道交通发展概况

国外市域轨道交通主要在大都市发展，如法国 巴黎、日本东京、美国纽约等。这些世界大城市随着 城市空间结构形态的不断演化，逐步形成了多层次 的轨道交通系统。市区内多采用地铁或轻轨缓解中 心城区的交通压力，中心城区与新城等外围组团则 用市郊铁路联接，解决中心城区与外围组团间客流 量大、出行距离长、对速度要求高的问题。以日本东 京为例，东京大都市主要通勤交通圈为以东京站为 核心、半径50 km的范围内，面积达10 117 km2，人 口近3 200万人。其中中心城区621 km2为地铁，外 围则由私营铁路线和国家铁路JR线组成。