优化经营管理体制机制 提高我国铁路产业的激励性水平

进一步完善公平、公正和显性化的激励约束规则，是调动广大铁路员工工作积极性，更有效配置铁路财产权利的重要手段。铁道部文件指出，为进一步推进铁路体制机制改革，需改进和完善考核制度，加大对安全生产、增收节支、服务质量、廉政建设、路风建设、队伍稳定等考核力度，科学确定考核指标，建立严密的考核程序，把握重点，覆盖全面，保证企业生产经营活动既依法合规，又高效率、高效益。随着铁路管理体制机制改革的不断深化，需依托现代信息手段，完善激励约束制度，提高过程管理水平，实现铁路运营管理过程的精益化。

结语

财产权利激励性配置是我国铁路产业的根本和关键，也是铁路改革重组过程必须予以关注的重大问题。除具有财产权利的一般属性之外，铁路财产权利还具有企业性和公益性、专用性和共用性等特殊属性，从而使铁路产业体制机制改革变得十分复杂。第一，铁路财产权利具有公益性属性，内在地要求发挥政府职能优势，在铁路规划、投资、建设、运营补贴、行业管理和监管等方面发挥作用；铁路财产权利具有企业性属性，内在地要求发挥市场经济体制优势，在铁路优化资源配置，调动铁路员工积极性等方面发挥作用。从这个意义上讲，必须明晰铁道部政府职能和铁路局企业职能，实现政企分开，构建责权利明确的铁路运输企业，发挥铁路局的市场主体地位和作用。第二，铁路财产权利具有专用性，内在地要求扩大铁路运输企业经营管理权，赋予铁路局更大的自主经营权利；铁路财产权利具有共用性，内在地要求调整铁路运输企业组织边界，尽量把共用性财产权利转变为铁路运输企业内部的专用性财产权利。针对铁路局确实无法独立接纳的调度指挥、财务清算、电子商务系统等共用性财产权利，必须构建事业单位性质或企业单位性质的经济组织，承担起共用性财产权利管理和服务职能。另外，随着铁路技术装备和信息化水平的不断提髙，我国铁路产业具备了精益化管理条件。结合铁路精益化管理，通过激励约束制度建设，能够更好地实现铁路运营管理全过程的精准控制，调动铁路员工工作积极性，改善铁路服务质量，改善铁路经营管理效率。总之，我国铁路产业优化经营管理体制机制是一项系统工程，需要通过政企关系、组织模式和规章制度的构建，着力解决影响铁路科学发展的体制和机制性障碍，下放铁道部手中过于集中的权力，明确铁路企业市场主体地位，优化经营管理体制机制，提高我国铁路产业的激励性水平，切实推进我国铁路产业科学发展。