鼓励地方、企业及外商投资铁路的政策建议

摘要:介绍我国铁路建设投资的基本情况以及存在的问题，分析影响铁路多元化投资的原因，提出鼓励地方、企业及外商投资铁路的政策建议。

关键词：铁路投资政策

1我国铁路利用地方、企业和外商投资的基本情况

截止1998年底，我国铁路营业里程达到6.64万 km。其中国家铁路5.76万km，合资铁路0.39万km， 地方铁路0.49万km。

1998年铁路基建总投资562亿元，其中国铁投资 379亿元，合资铁路174亿元，地方铁路9亿元。从筹 集渠道来看，铁道部投资490亿元，地方及企业投资72 亿元。从资金来源分，国家预算内投资32亿元，铁路 建设基金180亿元，国内贷款182亿元，铁路建设债券 48.5亿元，外资8.5亿元，铁路企业自筹39亿元。

1998年铁道部负债已达1 450亿元，其中外债54 亿美元。1998年征收的铁路建设基金360亿元，其中 用于还贷的就达180亿元。

与此相比，1998年公路投资2 132亿元，国家预算 内投资168亿元，国内贷款773亿元，利用外资110亿 元，交通部专项基金117亿元，交通部企业自筹39亿 元，地方自筹786亿元，其中包括养路费250亿元，以 工代赈12亿元，其他投资126亿元。

1. 1地方铁路概况

地方铁路是由各省、市、自治区负责修建、使用、管理及由企业或企业与地方合资建设，联合经营，负担地 区性运输的铁路。它一般位于铁路网末端，或是次要 支线。

“八五”前政策:营业税、所得税55%返还;铁道部 每年无偿拨付4 000万元；铁道部无偿给予400km旧 钢轨等物资;运价率高于国铁。

“八五”后政策变化：所得税由55%降到33%，但 不返还;铁道部每年支持地方铁路的费用由4 000万 元增至7 000万元，但无偿变有偿；高运价政策未变; 个别省区能征收地方铁路建设附加费；个别省份地方 税可返还。

地方铁路存在的问题:建设资金短缺，缺乏稳定可靠的投资

来源和相应的投资机制;铺轨里程年趋下降: “七五”期间为340km/年，“九五”期间为200km/年；半 数以上线路运营亏损，全国地方铁路77个核算单位， 47个亏损；隶属关系混乱，受国铁制约严重。

1.2合资铁路概况

合资铁路目前是指由铁道部和地方政府或地方企 业合资兴建、共同管理的铁路。至1998年底，合资铁 路投入运营15条，在建14条

合资铁路的特点：合资铁路是铁路建设的发展方向；包括支线、尽头线和干线;运量相对较大，运营效益 较好;对国家和地方均有较大的经济效益和社会效益。

合资铁路的优势：能调动地方部分积极性，能得到地方在征地拆迁、地方税收等方面的优惠政策，降低工 程造价及运营费用；部分地方政府可通过征收地方铁 路附加费或政府财政、政府贷款投资铁路，分散投资风 险;可得到国家在铁路运价方面的优惠政策;合资铁路 分散了铁道部的债务负担。

合资铁路存在的问题:投资大多以铁道部为主，地 方多以土地折价入股，铁道部平均占62%，地方平均 占38%;项目贷款比例较大，还本付息压力较大;有些线路与国铁利益冲突，运输计划难以落实，空车不足， 分流困难;前期工作周期较长。

1.3企业投资铁路概况

根据建成后铁路的性质，企业投资铁路建设可分 为三类：

企业铁路。企业铁路系指企业投资兴建，自管自用，主要负责厂矿、林区内部车辆的取送、装卸等任务 的铁路。企业铁路多为内部清算，基本不承担社会运 输任务。其中一些铁路与铁路网衔接，须由铁路部门 的机车承担取送作业，这样的铁路称为专用线。

目前我国共有专用铁路近万条，约2万km，完成铁路装卸车任务的70%左右。

参与合资铁路建设。企业参与投资建设的合资铁路又分两种情况：一是没有政府参与投资的铁路，如 平南铁路；二是有政府参与投资的铁路，如朔黄铁路 等。

参与地方铁路建设。企业投资参与地方铁路的建设，多是采用沿线受益企业集资的方式。

1.4铁路利用外资概况

外资铁路系指由外商、港澳侨胞修建或以他们为主进行修建的营业性铁路。目前我国还没有一条外资 铁路。

铁路利用外资方面，主要是利用国际金融机构和 外国政府贷款，且外资多用于设备购置，外商直接投资铁路建设尚无先例。

2影响铁路多元化融资的原因

国家对地方投资铁路建设的优惠政策不明显，地 方政府没有铁路建设的专项资金来源。

国家没有明确地方建设铁路的义务，地方政府往往强烈要求在本地区修建铁路，但却认为修铁路本应 国家或铁道部出钱。

合资铁路没有形成效益好的铁路集团到资本市场融资，一些企业由于运营管理和外部生存环境都存在 很多问题，效益不好，难以被资本市场接受。

铁路建设资金困难和运营亏损是一个问题的两个方面，相互影响，相互作用，运营经济效益不佳大大影 响了投资者的积极性。

对于企业投资铁路，尚没有一套完善的法规进行规范管理。

缺乏鼓励外商投资铁路建设的法规和措施，到目 前为止，外商没有直接投资铁路建设项目。

3鼓励地方、企业、外商投资铁路的政策建议 3. 1国家有关部门应给予铁路更多的支持

（1）   国家应放宽铁路运价限制，在防止垄断的前提 下，允许铁路经营者自主制定运价。在多种运输方式竞争中，建立以市场价格为主体，自我调节加国家宏观 调控的运价体系。

（2）   对贫困地区、边远地区、国防战备敏感地区的 公益性铁路建设，国家财政应无偿投入，国家应该明确铁路公益性的标准，对公益性较强的铁路给予财政补 贴。

（3 ）国家政策性银行给铁路贷款一定的贴息、降息并延长贷款期限，国家帮助铁路获得更多的国际金融 机构和外国政府的低息贷款。发行中长期铁路债券， 可以上市交易并免征利息税。

（4）   给予铁路投资者土地使用权上的优惠政策，投 资者优先开展站、线土地的综合开发。并把土地增值税返还，作为铁路建设资金的补充。

（5）   适当减免对地方铁路、合资铁路的税收。在项 目建设期应免征营业税、投资方向调节税，免征客货运输所得税及城市建设配套费、电力增容费等。

（6）   对于西部地区铁路重点建设项目使用国有未 利用土地，可减征或免征土地补偿费，在耕地占用税上给予一定的税收优惠。针对西部地区的实际情况，合 理确定征地补偿费用，降低其它行政、事业费用的收取 标准。

（7）   铁路建设项目投资大，回收期长。对于投资者 而言，回收期越长，风险就越大，投资者顾虑较多。国家应提供一些优惠条件或让渡一些权利，使项目的回 收期不至于拖得过长，让投资者对项目增加信心，调动 他们投资铁路建设的积极性。