韩国铁路改革研究

韩国铁路改革历程

1.1 改革背景

20世纪80年代初，韩国铁路是单一性组织模 式，即由政府规划、组织和经营的垄断性运营模 式。20世纪80年代中期以后，随着社会市场化的 变化，铁路产业的组织模式越来越专业化和多元 化。随着铁路产业的赤字累积，造成了政府补贴负 担越来越严重，韩国铁道运营部门政府补贴金额情 况如表1所示⑴。由于韩国所面临的政治、经济、 社会等多方的压力，促使铁路产业进行民营化改 革，铁路产业从立式合并型垄断的公共模式转化为 立式分辖型的民营模式。

表1韩国铁道运营部门政府补贴金额情况亿韩元

注：不包括铁路建设投资费。

1.2改革历程

自20世纪80年代至今，韩国不断尝试和推进铁路改革，但由于财政或劳资关系等原因，造成历次改革举步维艰，虽然也取得了一定成效，但难以达到预期的效果。

韩国铁路改革初探‘

1980年，韩国向世界银行贷款促成了铁路企业化的改革，其方案是将铁道厅由政府机关转换为公社，但后来未能落实。1989年又为此专门制定了《韩国铁道公社法》，但是在2次延迟实施之后，最终于1995年末废除，这是由于如果简单地把铁道厅转换为公社，很难解决此前积累下来的铁路债务，以及减员和政府补贴等问题。随后，韩国政府制定了《对国有铁道经营的特例法》，向仍旧维持着政府体制的铁道厅提出推进经营自律性和提高铁路技术的要求m。但该计划只是希望铁路改善经营，并未涉及结构改革，因而没有实质性的成效。

韩国铁路民营化改革实践

进人21世纪后，韩国铁路又一次积极推行铁路改革。韩国政府以民间部门准备的铁路产业结构改革方案为基础，通过参考借鉴已经实现铁路改革的日本、德国、法国和瑞典等国的成功经验和英国铁路改革中出现的问题，制定了改革计划，并于2001年12月向国会提交了《铁道产业改革法案》。韩国政府认为应该在高速铁路开通之前完成铁路行业的结构改革。

韩国政府进行铁路改革的核心是分离铁路基础设施部门和客货运经营部门。首先，将铁道厅所属的基础设施和高速铁道建设公司的有关设施进行整合，形成非盈利的法人，即铁道设施公团。该公团负责铁路设施的所有业务，如线路的建设、改造、维修、财产管理等，其资金来源包括向铁路经营者征收设施使用费、国家及地方政府的拨款，以及发行铁路建设债券等。即铁道设施公团基本上是执行国家业务的公务机关，由国家支援完成其业务目标。

铁路经营部门是由合并铁道厅所属的客货运营含机车车辆部门和高速铁道建设公团的车辆与运营部门而形成的韩国铁道公社，主要负责旅客及货物运输、车辆维修及各种有关的业务。该公司以政府独资的会社形式经营，通过综合评价经营状况，阶段性地分离客运和货运业务，并吸收民间资本，逐步实现完全民营化。为了尽快稳定民间经营方式，需要建立防止政府干涉经营的制度，并确保经营者最大的责任性及自律性。另外，还要通过多样化经营，例如开发利用车站和车站附近的土地提高收益，政府也要通过税制和线路使用费规定等提供积极的支援。韩国铁路改革示意图如图1所示。

韩国第一阶段铁路改革日程如下：2004年1月1日成立铁道设施公团（KoreaRailNetworkAuthority）（铁道厅设施部门+高速铁道建设公团）；2004年4月1日KTX（KoreaTrainExpress）开通运营；2005年1月1日成立韩国铁道公社（Korail），把韩国建设交通部的铁道厅转换为公社（铁道厅运营部门独立）。

2韩国铁路改革实践分析

截至2012年9月底，韩国铁路网共有90条铁路线，总运行长度为3569.5km，其中复线1904.4km，电气化铁路2385.2km。铁路在城市间的客货运输中起着重要的作用。截至2013年1月1日，韩国铁道公社共有652个车站设施，1110台高速车辆（包括机车和客车），498台普通列车机车，1043台普通客车。2004年4月，韩国首都首尔至南部港口城市釜山的高速铁路投入运营，铁路线路全长224km，最高速度300km/h。

经过20年的努力，韩国铁路改革在降低运营成本、提高服务质量和经营效益方面取得了良好成果，但也存在许多问题，需要综合、客观地进行分析。

2.1降低运营成本

利用降低经营成本来扭转经济困境是国内外企业的常规做法。韩国铁路公社化改革后，利用减员、减少车站数量、调整列车结构等方法来降低运营成本。

2.1.1减少铁路定员

减少铁路定员的措施包括：在地铁、车站推行自动化售票，由子公司负责售票；减少列车上的乘务员，列车上的服务员由子公司承担等。从铁道厅时期至今，减员的规模大约7000人左右，这在韩国铁路史上是前所未有的。1996—2001年铁道厅营业收支现状及人工费用趋势（铁路改革前）如表2所示，铁路改革后定员及现员变化如表3所示，铁路运营成本结构表如表4所示。从表4可以看出，韩国铁路改革初期的2000—2003年，铁路运营的人工成本比平均达到35.3%，资本比平均

表3铁路改革后定员及现员变化表人

表4铁路运营成本结构表％