危害铁路运输安全高危人群的分类研究

2010年第4期第20卷总第88期铁道警官高等专科学校学报JoumalofRailwayPoliceCollege2010No.4V01.20Serial88危害铁路运输安全高危人群的分类研究王缨军(铁道警官高等专科学校治安系,河南郑州450053)

摘要:随着高速铁路的快速发展,保障铁路运输安全的任务将更加艰巨技防的技术发展迅猛,物防设施的标准在不断提高,但对危害铁路运输安全高危人群的控制却未与物防技防同步发展加强对危害铁路运输安全高危人群的界定与分类,制定具有针对性和有效性的管控措施,是完善铁路治安防控体系建设的又一有效路径

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关键词:铁路运输安全;高危人群;分类;研究中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1009—3192

(2010)04—0008—052009年4月在北京举行了中央社会治安综合治理委员会2009年第一次全体会议中共中央政治局常委中央政法委书记中央社会治安综合治理委员会主任周永康在会议上再次强调,要加大防范打击力度,加强对高危人群高危物品的管控,加强对出租房屋闲散人员聚集场所企业和校园周边地区的治安管理,加强对重点地区社会面的防控,做到对各种治安隐患和不稳定因素早发现早报告早控的认识在时间上往往是滞后的,这种滞后效应引发的连锁反应必然威胁铁路运输的安全因此,建立适合自身特点的铁路运输治安防控体系,加强对铁路运输治安风险分析和高危人群的管控的研究,是维护铁路运输安全重要举措之一一危害铁路运输安全的案件及高危人群分析2009.5—2010.4全国铁路案件类型统计

(1)制早解决,确保社会治安大局平稳随着铁路重载和高速的不断发展,铁路系统的复杂化程度不断增加,一旦发生危害,其影响之大,＼集＼绎诿关闭折石击角塞门列车危害行车安全案件摆放损毁信割盗拆盗障碍物号设备提车钩合计伤亡之多,损失之重补救之难,是难以估量的,而且由于运输中断将波及路网,严重打乱运输秩序,影响社会生产和运输的全局更为重要的是,铁路对其2009.0520()9.062009.072009.080l207644lll0ll4l224lO0OlO1OOllll157运输对象——旅客和货物没有所有权和支配权,而2009.092()()9.10l242l323l2O0l11013只提供必要的运输服务,因此危害损失涉及广泛的社会因素,会极大地损害铁路的形象甚至政府的威信,其社会影响的严重性都是其他运输方式不可比拟的目前,铁路企业在对铁路运输安全的风险评估中,往往忽视铁路运输中治安风险的存在和面临的各种治安危险和隐患,对铁路运输治安环境危害2009.112009.122010.0120lO.022010.032010.04合计OllO00822O04l3635ll432422l03O20113222231O0lOO3lllOl18101274147122收稿日期:2010—06—20作者简介:王缨军,女,陕西邻阳人,铁道警官高等专科学校治安系副教授基金项目:本文为公安部2008年软科学理论项目"铁路运输过程中高危人群识别与控管研究"(项目编号:2008LLYJTJGZ095)的阶段,}生成果8矽问≮王缨军:危害铁路运输安全高危人群的分类研究2009.5qolo.4年全国铁路案件类型统计

(2)而闲置在家的人员这些人员往往法制观念淡薄,澳2009.052009.0620()9.072009.082009.0920()9.102009.112009.122010.012010.0220lO.032010.04合计盗窃3613433522453ll2352643042651531621303135侵害旅财案件抢夺522l452lOOOO22合计3663453542463152402663052651531621303157缺少谋生手段,无生活来源,出于自身生存或养家糊口的需要,常常做出一些违法犯罪行为由于我国铁路线路较长,保证铁路运输的技术性设施设备随着铁路线路的延伸呈发散状态,铁路运输场所环境复杂,具有可移动性和价值性的铁路运输技术设施设备,相当部分地处野外,大大地增加了铁路公安机关保障铁路运输安全的工作难度加之铁路公安机关保障铁路沿线安全的人防物防和技防力量有限,铁路基础设施设备就成了无业人员的赚钱门路他们的拆盗目标既包括鱼尾板扣板螺栓闸瓦等钢铁材质零件设备,也包括信号轨道电源引线,铜芯电缆,回流线,轨道变压器,电容器等贵重金属设备,而拆盗案件严重危害到铁路运输安全,破坏铁路运输生产秩序2009年5月13日4时03分,京沪上行线南仓至杨柳青站间137公里300米处,1个轨道控制盒和1个道岔控制盒被拆盗,造成出站信号机出现红光带经抢修,5时19分恢复正常,影响8另拦车断路案件携带炸药案件掀盗货物案件各1起通过对2009年5月至2010年4月份的全国铁路警情分析,可以看出,危害铁路运输安全的案件可以分为两大类,即危害铁路行车安全的案件和侵害铁路运输公私财物的案件从铁道部公安局的警情通报中可以看到,危害铁路运输安全的案件以危行案件和侵财案件为主,同时也能看到个别侵害铁路运输安全和侵害铁路企业利益的案件从警情通报中表现出危害铁路运输安全的主要案件有:一是危及列车行车安全的案件,二是侵害旅客财物案件,三是编造恐怖信息案件,四是恐怖袭击铁路案件,五是利用铁路运输毒品的毒品犯罪案件,六是倒卖火车票案件等从目前查获的行为人分析,危害铁路运输安全的高危人群主要有:青少年54人,精神病人和智障人员12人,沿线农民45人,还包括无业人员刑释解教人员对社会不满者恐怖分子等几类人群他们在危害铁路运输安全的案件中频频出现,均应纳入到铁路公安机关管控的高危人群之列只有加强对高危人群特点的分析,制定一套较为完善的管控措施,才能从源头上预防和减少危害铁路运输案件的发生,为铁路安全运输创造优良的治安环境二高危人群分类(一)无业人员无业人员是指因为找不到工作或者失业等原因趟列车正常运行2009年3月30日22时50分,京九线下行乐化至新祺周问1408公里300米处信号电缆(轨道控制和信号机点灯电缆,共42芯,其中4芯备用,另38芯均带有220伏电压)被割断经电务部门抢修,信号于3月31日2时30分恢复,影响14趟客货列车正常运行破案后证实,上述两起案件均属于无业人员所为此外,在铁路火车站行包房中转库候车厅和旅客列车上实施盗窃的无业人员也占有相当比例(二)未成年人未成年人是指未满18周岁的青少年,往往是铁路危行案件的主体根据铁路公安机关警情通报资料统计,2009年1至6月危害列车行车安全案件有48起,其中未成年人作案人数达27人,占全部危害铁路行车案件的50%未成年人因为年龄较小,社会阅历较浅,对行为的性质认识不够,又处于青春发育期,对什么事情都充满好奇,因此,往往作出一些危及列车行车安全的行为如摆障案件石击列车案件,大多是青少年学生对于火车能否压碎石块道砟,列车遇到障碍会出什么问题等寻求答案的结果,却不知自己的行为会给列车安全运行造成巨大隐患2010年4月17日14时35分,内六线宜宾南站始发的86403次货物列车启动开车时,列车机后89位车辆发生分离宜宾南所经调查走访,于4月18日19时将提钩嫌疑人吴旭(男,9岁,四川省宜宾县柏溪镇育才路小学4年级学生)查获在其爷爷吴启寿的陪同下,民警对吴旭进行询问吴旭承认:9王缨军:危害铁路运输安全高危人群的分类研究4月17日14时许,他从家里(火车站对面30米)出发给其父亲吴军(宜宾南线路工区职工)送钥匙,穿越宜宾南站9道,从86403货物列车连接处翻越时,将车钩提起此外,未成年人因为筹措上网玩游戏机费用而拆盗割盗铁路运输设备器材挣钱的也不在少数2009年4月10日21时44分,合武客运专线发生一起割盗信号电缆案件,造成墩义塘至俞家线路所区间信号机出现红光带,影响2列动车组正常运行经勘查,合武线上行745公里280米处电缆槽盖板被掀开1块,槽内1根电缆被割破,未断;下行745公里375米处电缆槽盖板被掀开2块,槽内电缆外皮被割破;下行745公里425米处电缆槽盖板被掀开2块,槽内1根电缆被割破,未断经抢修,4月11日0时33分恢复正常案件破后证实,作案人系3名11至15岁未成年人所为,割盗电缆线目的是企图变卖(三)沿线农民铁路沿线的农民是指生活在铁路沿线村庄,从征是毫无目的地维系着自己的生命,但不对他人和社会构成较大的危害;另一种类型是情绪激动,性情暴烈,病未发作时看似常人,若病发作形同猛狮,舞棍弄棒见人就伤这种精神病人自控能力极差,发病没有规律性精神病人理应由其家属监护,但大多数精神病人的家庭无论是人力还是财力往往都难以担此重任,这就使不少精神病人尤其是具有暴力倾向的躁狂型精神病人实际上处于一种放任自流的状态,不仅给社会埋下不安定因素,也对铁路运输安全形成巨大威胁2009年4月15日4时12分,86681次列车京广线石湾站开车时,司机发现风压异常,检查发现机后8—9位间车钩被提,车辆分离约1.5米,处理后4时56分开出破案后证实,该提钩案件系一男性精神病人所为智力有缺陷者,又称智障者,其智力和社会适应能力明显低于正常人,这类人因为心智不成熟,对自己行为性质不能认定,往往会做出一些危及铁路运输安全的行为例如,2009年6月3日,宁波开往重庆北的1278次列车运行到渝怀线梅江至秀山间事农业生产人一方面由于这部分人从事农村艰苦429公里90米处,撞上1块限界标,停车4分钟,怀的耕作劳动,所获得的收入仍不能缩小城乡收入的差距;另一方面,由于相当部分的铁路沿线的农民文化素质低,法制观念淡薄,为达到来钱快来钱多的致富目的,不择手段盗窃铁路运输物质路材路料等设施就成为他们快速致富的主要途径据铁路公安机关抓获的各类案件的行为人看,铁路沿线农民家族式作案和团伙作案的比例呈上升趋势2009年12月10日,武广客专"辉家张"中桥被盗贯通地线220米,通信电缆被剪断(未盗走),影响运行试验4个多小时案发后,铁道部公安局武广客专破案会战指挥部立即组织90余名侦查人员,全力开展破案攻坚经工作,专案组于12月13日在岳阳县将主犯张辉(男,17岁,岳阳县麻塘镇塘内村农民)抓获归案,收缴赃物贯通地线33.6米经突审,又先后将涉案嫌疑人童新群(男,24岁)隋志(男,28岁)隋柳森(男,36岁)祝玉荣(女,35岁,系隋柳森之妻)等9名犯罪嫌疑人查获经查,该9名犯罪嫌疑人均为当地农民,住宅离铁路不足500米,对铁路施工现场情况十分熟悉2009年以来,他们相互勾结,合伙窜至武广客专施工工地,疯狂作案10起,共割盗贯通地线2650米,案值40余万元(四)精神病人和智力有缺陷者精神病是指人的大脑机能活动发生紊乱,导致认识情感意志和行为等精神活动障碍的一种疾病在精神病患者群中,一种类型是喜怒无常,其特】0化公安处经查认定6月3日摆障案系一年龄约40岁的智障男子所为此外,智障者因为心智单纯,常常会被一些不良分子或别有用心的人所利用,成为他们从事不法行为的工具,做出其他更严重的违法犯罪行为精神病人和智障者因为他们刑事责任能力的部分丧失或者完全丧失,在危害铁路运输安全案件发生后部分承担或完全不承担刑事责任,因此加强对他们的监管,防患于未然极为重要(五)吸毒贩毒人员毒品是社会的毒瘤,吸毒人员往往既是毒品的受害者,又是犯罪的主体处于现代化交通枢纽地位的铁路火车站,其特殊交通功能使它成为人们流动异地的中转站然而,火车站地区复杂的地理环境高度密集的流动人群以及铁路沿线周边地区存在的管理漏洞,使铁路沿线火车站铁路沿线及周边地区成为吸毒涉毒违法犯罪聚集场所吸毒人员为了筹集毒资常在火车站旅客列车上针对乘客进行盗窃或抢夺等侵财犯罪或在铁路沿线对货运列车实施掀盗的犯罪行为(六)刑释解教人员刑释解教人员是那些因实施违法犯罪行为曾被劳动教养或判处一定刑罚,现重获自由的人员目前,我国刑释解教人员重新违法犯罪的人数和重新犯罪率逐年增加,据某省对2001年至2005年5年王缨军:危害铁路运输安全高危人群的分类研究间刑释人员的统计,重新犯罪率平均在5%左右,出现这种情况的原因主要有:1.这类刑释解教人员在服刑改造或劳教期间,旧有的违法犯罪心理未得到良好矫正,犯罪思想未得到彻底改造,不良恶习未得到根本矫治,他们不思悔改,坚持犯罪立场,将犯罪受惩归于社会不公,将责任归于检举人被害人等社会成员,反社会意识强烈,报复社会心理严重,出狱后重操旧业,继续实施违法犯罪行为危害社会2.由于刑释解教人员刚刚回到社会时,一方面生活中会遇到许多困难,另一方面社会帮扶就业安置等工作中也会出现一些不尽如人意的问题,所以,他们回归社会后的重新犯罪率较高曾经因实施危害铁路运输的违法犯罪行为受到处理的刑释解教人员,其中一部分人回归社会后,因为上述两方面原因而走上重操旧业的犯罪之路这类人群经常从事盗窃抢夺等违法犯罪行为,在铁路侵财案件中占相当的比例例如,犯罪嫌疑人张某,男,26岁,河北省张家口市人曾于2005年因为犯抢劫罪被判处有期徒刑四年零六个月,服刑多年仍不思悔改,刑满释放第三天就再次犯罪,2008年11月21El27日其带领数名装卸工于两次从三家店工务段张家口综合机修车间院内盗窃铁路物资,共计盗窃枕木10根轨足fi拉杆33根北京铁路公安处于2008年11月30日将该犯罪嫌疑人抓获因为原本靠火车站"吃饭"的刑释解教人员对铁路的情况较为熟悉,对站车情况非常了解,加之曾经受到过铁路公安机关审查,其反侦奁能力都比较强,因此这类人员的作案地点和区段经常更换,给案件的侦破带来一定的难度,在统计的3152起侵害旅财的案件中,破案率仅为20%(七)恐怖主义分子恐怖主义分子是指组织集团或个人,在恐怖主义理念支配下,通过秘密策划和实施,使用或威胁使用暴力手段,旨在追求恐怖效应,以达到某种特定政治目的的极端犯罪行为恐怖分子袭击活动的最明显特征除了行为方式上呈现长期准备精心策划连环爆炸滥杀无辜,行为手段上采用传统的"自杀性爆炸"作为国际恐怖势力重要的袭击手段外,更重要的是将恐怖袭击对象由攻击政府或军事设施等"硬目标"开始转向防范薄弱的公共场所等"软目标"原因主要是:其一,公共场所以及公路航空铁路等交通工具因其人口高度密集,对这些对象实施恐怖行动更容易达到其最大的政治或极端意识形态宣传的效果;其二,这些目标由于其地理位置的特殊性,对国家经济发展有不可替代的作用;其三,这些目标的环境比较复杂,而且人员流动性大,不易控制,恐怖袭击容易得手,因而它们逐渐成为恐怖主义组织的袭击目标近十几年,铁路恐怖袭击事件频频发生,如1997年4月23日,俄阿尔玛维尔火车站发生爆炸,造成3人死亡,10多人受伤;1998年5月乌鲁木齐火车站仓库发生的爆炸纵火案件;2003年9月3日,俄罗斯一列从基斯罗沃茨克开往高加索地区米罗拉耶沃迪的电力火车发生爆炸,造成6人死亡,92人受伤;2005年7月7日伦敦地铁爆炸案;2010年5月28El,印度反政府的纳萨尔派武装拆掉一段铁轨,制造了火车脱轨这一惨剧,死亡148人受国际恐怖主义活动启发和影响,境内外的民族分裂势力宗教极端势力和暴力恐怖势力相互勾连,效仿国外恐怖组织和邪教组织,将异端思想转化为恐怖袭击,策划以公共场所为目标的暴力恐怖活动,多次制造恐怖事件,严重影响我国安全和社会稳定从侵害对象分析,我国恐怖爆炸案件多以人员密集的公共场所重点繁华地区为主要袭击目标铁路因其莺要的经济功能和特殊公共场所地位也成为境内外恐怖分子袭击觊觎的目标,虽然在我国恐怖袭击铁路运输案件只是零星的,但这些恐怖袭击活动已经严重威胁铁路运输安全,使铁路运输安全形势变得前所未有地严峻复杂在国际恐怖主义泛滥的今天,虽然针对铁路的恐怖袭击只是个案,但反恐斗争应该成为铁路公安机关关注的焦点,将恐怖主义分子列为高危人群严密防范和控制,认真研究恐怖分子的特征,做好应对准备,对维护国家安全与稳定和铁路运输安全具有十分重要的意义(八)其他人员除了上述七类高危人群外,与铁路有一定仇视关系的人员和对社会不满者铁路单位内部用非正当手段谋取经济利益和对现状不满者也是铁路公安机关需要霞点关注的高危人群与铁路有一定仇视关系的人员主要是指曾因铁路发生纠纷,没有得到满意的处理,或者曾做出危害铁路运输安全的一些较轻的不构成犯罪的行为,受到过铁路公安机关的处罚心怀不满的人员对社会不满者是指对于自己失业不满进而仇视社会,或者因受过某种不公正待遇而对政府或某部门充满仇视者铁路单位内部用非正当手段谋取经济利益和对现状不满者,主要指为了谋取非正当经济利益,采用盗窃内外结合监守自盗等手段盗窃铁路货运物资和路材路料或对铁路内部制度不满的铁路内部人员11王缨军:危害铁路运输安全高危人群的分类研究上述两类人群往往成为编造恐怖信息,或者盗窃路财路料摆障拦截铁路损毁信号设备爆炸监守自盗案件的主体2010年5月28日8时05分,陕西省安康市旬阳县蜀河镇157名村民因铁路停办襄渝线蜀河车站1605次列车(怀化——安康)客运业务给广大村民出行带来不便,纷纷聚集到蜀河车站,其中30余人上道拦车,影响多趟列车正常运行西安铁路公安局接报后,局长甄国平高度重视,在指令安康公安处迅速组织警力赶到现场进行处置的同时,及时将情况向陕西省公安厅汇报经安康公安处旬阳所会同当地政府和公安机关共同工作,于9时10分将拦车断道村民劝离线路其间,共影响上下行14趟列车