搞好前期工作加快铁路建设

编者按：2000年12月3日〜5日，全国计划会议在京召开。会议期间，铁道部党组副书记、副部长孙永福同志介绍了铁路部门做好建设项目前期工作的主要做法，进藏铁路前期工作开展情况。现将孙副部长发言主要内容摘编如下。1把搞好铁路建设前期工作摆在重要位置多年来，铁路建设的实践使我们深刻地认识到，做好建设的前期工作至关重要，对于实施结构调整，避免重复建设，加快建设进度，确保工程质量，发挥投资效益，都具有重要作用。做好前期工作是加强宏观管理的重要内容。在深化铁路改革中，我们把强化宏观管理和监督作为政府部门的重要职能，转变思想观念，改进工作方法，积极探索市场经济条件下做好前期工作的新路子。加强了铁路发展战略和方针政策的研究，统筹做好国家铁路、合资铁路、地方铁路和专用铁路建设的发展规划，使铁路建设的前期工作得到加强。做好前期工作是加快铁路建设的前提条件。党中央作出加快基础设施建设的重大部署后，铁道部及时调整了铁路建设计划，动员勘测设计人员，克服时间紧、难度大、任务重等困难，日以继夜，连续奋战，使前期工作进度加快。“九五”铁路全行业完成建设投资比“八五”翻了一番，新开工建设项目和投产里程是历史上最多的五年。这些成绩的取得，如果没有前期工作奠定的坚实基础，是根本不可能的。做好前期工作是提高建设水平的重要保证。我们制定了“快速、有序、优质、高效”的建设方针，狠抓前期工作的关键环节，加强规划研究，突出项目论证，加大前期投入，改革勘测设计管理体制，落实技术岗位责任制，促进了建设水平的提高。“九五”期间开工的建设项目，不仅保证了工期和质量，而且投资得到有效控制。南疆铁路、邯济铁路、芜湖长江大桥等一批项目，都按批准的设计概算控制住了项目投资并有节余，建成后发挥了很好的效益。2积极做好铁路建设项目前期工作为做好建设前期工作，我们着重抓了以下四个方面。第一，认真编制规划，发挥指导作用。铁路发展规划具有宏观性、战略性、政策性，对年度计划工作具有指导作用。“九五”开始时，我们根据五年计划编制了铁路建设计划及分年度实施计划。后又根据形势发展，编制了1998—2002年建设计划，作出了“大战西南，强攻煤运，打通限制口，配套大干线”的战略部署，逐年组织实施计划。“十五”之前，铁道部按照国家计委的要求，围绕重大问题，安排了40多项研究课题，深入部属各单位进行调研，并广泛听取国家有关部委的意见。1999年9月编制完成了规划思路，2000年7月编制完成了规划草案及11个分规划。在规划中体现了深化铁路改革、加快铁路发展、调整铁路结构、加强技术创新的要求，提出了“强化八纵八横，构筑快速网络，扩大西部路网，提高设备质量”的建设部署。目前我们正按照党的十五届五中全会精神，修改完善铁路“十五”计划，并将编制分年度实施方案，用以指导年度计划工作’第二，突出项目论证，提高决策水平'对于重大建设项目，我们在开展预可行性研究之前，增加了方案研究阶段。对所有建设项目，抓住预可行性研究和可行性研究两个关键环节，反复研究论证。根据国民经济和社会发展计划，充分考虑运输市场需求，重视经济效益和社会效益，注重与其他运输方式相协调，突出技术创新，坚持可持续发展，并依据既有铁路路网布局及运输能力情况，提出多种方案，进行综合经济技术评价、社会影响评价和环境影响评价，论证项目建设的必要性，对重大方案与建设时机作出抉择，提高了项目决策水平。例如，在研究西北地区东通道方案时，根据预测的客货运量及主要流向，对宝兰铁路复线、宝中铁路复线和新建兰渝铁路三大建设方案进行了多次论证之后，采用了修建宝兰复线的方案；在研究川渝地区东通道方案时，全面分析了客货运量总水平及流向，提出先渝怀、后万枝的建设顺序；在研究洛湛通道方案时，对东、中、西三大方案进行了全面比较，最后推荐了东方案，并作出先修建益阳至永州铁路的安排。在论证中不断优化设计方案，提高了前期工作质量。第三，加强勘测设计，狠抓薄弱环节。为了加快前期工作进度，我们在勘测设计方面采取了一些有效措施。加大勘测设计投入，加快勘测设计进度，提前进行设计审查，下达预审意见，使设计工作适度超前。对控制线路方案的重要工点，组织开展地质加深工作。例如西安安康铁路秦岭隧道设计时加深了地质工作，探明围岩情况，施工比较顺利。依靠科技进步，运用航测、遥感和全球定位等先进技术进行综合勘探，采用计算机辅助设计，使勘测设计效率和质量明显提高。第四，建立竞争机制，提高设计质量。贯彻《招标投标法》，在设计阶段引进竞争机制，改变计划分配任务的做法，对预可行性研究开展设计方案竞选，使设计程序与国际惯例接轨。在新的铁路建设项目设计程序中，增加了预可行性研究阶段，并将原初测、初步设计的大部分工作，特别是线路、地质工作提前到可研阶段进行，对建设项目进行全面论证和方案比选，确定主要技术标准，稳定线路方案，提出比较准确的工程数量和投资估算，为项目决策提供了可靠的科学依据。3积极开展进藏铁路前期工作西藏自治区地处祖国西南边陲，是全国唯一不通铁路的省级行政区。交通不便严重制约了西藏的改革开放和社会经济发展。实施西部大开发战略，适时修建进藏铁路，对于加强西藏同内地的联系，加强西藏同各省市的经济文化交流，增进民族团结，打击民族分裂活动，巩固国防，都具有重要的战略意义。对于加快西藏经济发展和社会进步，铁路将发挥重要作用。党中央、国务院对进藏铁路建设非常重视。1958年，青藏铁路西宁至格尔木段开工，1979年铺轨到格尔木。后因故停建格尔木至拉萨段。但是青藏高原多年冻土区铁路工程研究一直没有中断。在海拔高度4780米的风火山修建了试验路基、桥涵、房屋等，连续进行了40年的观测。1994年7月，江总书记主持召开第三次西藏工作座谈会，提出抓紧做好进藏铁路建设的前期准备工作。按照中央要求，铁道部对进藏铁路进行了长期的、系统的前期研究工作。第一，开展大面积选线及方案研究工作。经过对诸多方案的研究，1996年我们提出了青藏、滇藏、甘藏、川藏铁路四个建设方案。鉴于甘藏铁路和川藏铁路方案沿线不良地质多，新建线路长，投资多，工期长，难度大，不宜作为推荐方案，因此将青藏、滇藏铁路作为主要比较方案。第二，开展技术经济专题研究。1998年初铁道部安排设计单位对青藏线、滇藏线进行预可行性研究，并根据两个方案的工程技术和经营管理难点，有针对性地开展专题研究。对青藏线开展了线路方案与主要技术标准的选择，多年冻土地区补充、加深地质工作及冻土设计参数的修定，多年冻土地区土建工程设计和冻土带地质遥感调查，以及高原铁路机车车辆设备选型、运营管理体制、高原铁路施工组织和生活保障系统等7个专题的研究。对滇藏线开展了经济运量调研，工程地质遥感判释，线路方案及主要技术标准的选择，主要运营设施调研，施工组织方案、建设工期研究和投资估算等5个专题研究。这些专题研究，为项目的论证和决策奠定了基础。第三，广泛听取各方面意见。2000年5月和7月，铁道部与国家计委、中国国际工程咨询公司有关领导同志先后两次赴青藏铁路进行现场调研考察，听取西藏自治区、青海省的意见，并进一步落实进藏铁路预可行性研究各项工作。铁道部第二勘测设计院、专业设计院赴滇藏铁路进行了现场踏勘，并听取（下转第6页）

（上接第3页）西藏自治区、云南省政府的意见。对全国人大代表、政协委员提出的建议，我们进行了认真研究。对社会各界的反映和意见，我们认真对待，集思广I"I.o第四，反复论证方案。1999年底邀请路内外专家对青藏、滇藏铁路预可行性研究和有关专题研究进行了预评估。2000年3月，召开了进藏铁路建设方案研讨会，对青藏、滇藏铁路预可行性研究听取路内各部门意见。9月，在京召开了有国家有关部委和路内外专家参加的进藏铁路建设方案论证会和预可行性研究审查会。青藏铁路方案的优点是，新建线路较短，高原地形起伏不大，无大型控制工程，投资较少，工期较短，前期工作相对较好；缺点是，沿线人烟稀少，自然条件恶劣，高寒缺氧，海拔在4000米以上地段有965km，连续多年冻土地段550km，还有一些地段为岛状冻土，建成后运营维护也存在一定困难。多年冻土最大危害是冻胀、融沉。俄罗斯、加拿大等国家有在冻土地区修建铁路的经验，我国在东北、西北地区也有一些实践。青藏公路、兰西拉光缆工程等也为铁路建设提供了可资借鉴的经验。铁道部在青藏铁路风火山修建试验工程，取得了一批科技成果。我们认为，解决青藏铁路多年冻土问题是有一定基础的。滇藏铁路方案的优点是，线路标

高相对较低，海拔在4000米以上地段仅48km，3000〜4000米地段为809km，自然条件相对较好，资源较丰富，沿线经济开发价值较高；缺点是，地形陡峻，山谷尚差2000〜3000米，地质复杂，新构造抬升运动强烈，高地震烈度和活动断层多，工程艰巨，桥隧占43%，必须用电力牵引，投资大，工期长。综合比较，以选择青藏铁路较为有利。因此，铁道部把青藏铁路作为首选方案。

第五，提前安排勘测设计工作。2000年年初铁道部提前安排了青藏铁路勘测设计工作，在全线开展初测，正在进行可行性研究工作。项目建议书己经编制完成。我们要进一步抓好勘测设计，优化设计方案，对高原多年冻土、地震安全、运营管理等难点组织联合攻关，努力搞好建设前期工作。一旦中央作出战略决策，我们将全力以赴尽快开工，建设世界海拔最高的青藏铁路。

“十五”是进入新世纪的第一个五年计划，也是实现第三步战略目标的第一个五年计划。我们要认真贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议精神，按照全国计划会议要求，制定好铁路“十五”计划，安排好2001年铁路计划，实现“十五”的良好开局。