铁路应急管理研究

（3）信息报告机制信息报告的及时性和准确性，对于有效应对突发事件具有十分重要意义。信息报告流程必须规范，应建立完善的突发事件信息报告制度，研发信息报告系统。建立、健全信息报告机制包括建立突发事件信息系统、加强突发事件信息的收集和报告。

（4）应急响应机制应急响应机制是指在突发事件发生、发展的全过程中各部门应对机制，为尽快控制和减缓突发事件造成的危害和负面影响所制定的应急活动行为规程。该机制应建立在科学、完善的应急预案和演练基础之上。建立、健全应急响应机制需要从实现应急响应的分级分类、编制科学的应急处置流程、提高快速响应能力几方面考虑。

（5）协调联动机制为避免部门分割、行动单一、各自为政的应急处置现象，有必要建立完善的协调联动机制，实现统一指挥调度，不同部门之间相互沟通、协调配合的应急处置过程。协调联动机制就是多个相关部门协调与联合行动，提高应急处置效率，及时有效地处置突发事件，减少事件影响和损失。建立、健全协调联动机制包括优化应急管理组织机构和建立应急指挥调度平台。

（6）善后恢复机制善后恢复的主要职能是弥补突发事件造成的危害和损失，迅速恢复铁路正常运营秩序，及时安抚旅客、员工情绪，维护社会稳定。

（7）应急保障机制应急资源包括救援队伍、物资等，它涵盖预防、准备、响应、恢复4环节所需要的各种物质、技术和人才等资源。应急资源保障工作是提高铁路应急管理水平的关键。建立、健全应急保障机制包括建立应急资源储备体系、提高应急救援队伍应急响应能力、优化应急资源配置。

（8）评估与学习机制应急评估机制包括应急管理全过程的评估和事后损失评估，不仅要对铁路突发事件发生、演化规律和损失影响等进行评估，还要对效果和效益进行评估。学习机制是对铁路突发事件发生、发展规律，处置过程，处置效果进行总结与分析。建立、健全评估与学习机制可以不断地提高对突发事件应急救援能力及处置效果。

4 基于全生命周期的应急预案管理

4．1应急预案内涵

应急预案是应急管理核心内容之一。目前，我国没有铁路应急预案的明确定义，本文认为铁路应急预案应指：为确保铁路运营安全和畅通，针对可能发生的铁路突发事件，预先制定科学有效的处置方案和计划，有效预防突发事件的发生和扩大，保证和指导事发后迅速、有序、有效地开展应急与救援活动，最大限度降低事件造成的影响。铁路应急预案规定了处置突发事件的工作原则、组织体系、部门职责、应急响应行动、处置、救援流程和各类保障制度。

4．2应急预案的分级分类

应急预案有多种分类方式，从不同角度、根据不同标准，可将应急预案划分为不同类型。按突发事件类型可分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类和社会安全事件类；按预案针对性可分为综合、专项、现场预案。‘

根据铁路应急预案管理现状，提出应急预案体系框架，将预案体系分为：铁道部级（铁道部总体预案、铁道部级专项预案、铁道部级部门预案）、铁路局级（铁路局总体应急预案、铁路局级专项应急预案、铁路局级部门应急预案）和站段级（站段总体应急预案、突发事件现场应急处置方案）。以上三级预案体系基本覆盖与铁路运营相关的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4类突发事件。各铁路局及站段制定预案时，在管内危险源辨识分析基础上，根据本单位业务性质，有针对性地选择应急预案体系框架中的预案。

4．3基于全生命周期的应急预案管理流程

关于应急预案的研究多集中在预案分类、预案基本框架、预案评价等某一方面，较少从应急管理部门控制和管理应急预案的角度出发，研究从预案制定、使用到修改整个管理流程的控制方法。本文认为铁路应急预案管理就是在对铁路运营过程中可能遇到的突发事件进行分析、预测和发展规律的基础上，制定一系列应急预案并对其进行管理和控制的过程。预案管理有利于提高铁路应急预案的实用性和科学性，完善应急预案体系，加强铁路应急管理能力。

生命周期概念最早出现在经济管理领域，目的是研究产品的市场战略，当时主要是针对产品生命周期研究，将其分为推广、成长、成熟和衰亡4阶段。全生命周期管理概念则是20世纪80年代后，随着自动化、信息、计算机和网络技术广泛应用，企业制造能力和水平都有飞速发展，企业迫切需要将信息技术、现代管理技术和制造技术相结合，并应用于企业产品全生命周期(从市场需求分析到最终报废处理)的各个阶段，对产品全生命周期信息、过程和资源进行管理，实现物流、信息流、价值流集成和优化运行，以提高企业市场应变能力和竞争能力。铁路应急预案管理的主要内容包括预案编制、演练、评估、动态调整、修订等，这些内容构成一个动态、循环的过程。每个应急预案都具有一定的生命周期，即经历从无到有，从不足到完善的生命过程。而且铁路应急预案管理不同阶段都有明确的工作任务和工作目标，也需要不同的组织和人员参与。因此，应急预案管理流程可以基于全生命周期理论来研究和探讨，从根本上对应急预案管理工作的科学性进行分析，形成铁路应急预案管理全流程统一的管理标准。

铁路应急预案管理全生命周期阶段划分见图3。

（1）预案策划阶段。按需求提出预案编制立项，确定预案名称、需要应对的突发事件等。

（2）应急预案编制阶段。该阶段包括成立应急预案编制小组、收集应急预案编制所需资料、风险分析与能力评估、预案起草、内部评审和会签等。

（3）应急预案评审与发布阶段。应急预案编制完成后，进行评估、评审、报批、备案并发布。

（4）应急预案培训和演练阶段。该阶段目的是使相关人员掌握预案内容，熟悉应对措施和流程，并通过演练找出预案的不足。

（5）应急预案使用阶段。应对铁路突发事件时预案的启动和使用，以指导应急救援行动，并及时总结经验。

（6）应急预案修订与更新阶段。根据演练、应急救援使用效果，组织机构、法规变化，对预案进行修订，及时更新。