铁路公安机关当前的警力矛盾及对策设想

中心派出所一般应依托大中城市设置，跨区较大的大中城市之间应该按照200公里左右线路跨度设置中间派出所。比如陇海铁路西安至宝鸡之间173公里线路现在连续设置有西安、咸阳、杨凌镇、蔡家坡、宝鸡东、宝鸡6个派出所，其中管辖线路最多的咸阳、杨凌镇、蔡家坡三个派出所也分别只有50公里左右，调整的办法应该是依托西安、宝鸡各设置一个派出所，另外在西安、宝鸡之间最多设置1个中间派出所。   按照这种设想，铁路公安机关的派出所数量可以减少50%以上。其优点一是可以大幅度减少管理人员和非实战警力，相应增加一线值勤警力，也便于警力的集约调配；二是有利于技术装备建设及其作用的发挥，合并后的派出所，其有关技术装备可以集中建设、集中使用，在技术装备的支持下，合并后的派出所完全可以高效处置200公里左右辖区内的警务工作；三是可以大幅度改善民警的生活条件，依托大中城市设置派出所一方面集中了警力，便于警力的调剂休整，另一方面也自然而然地解决了沿线民警由于长期处于闭塞环境而产生的诸多生活问题。    

（二）转变警务区管理模式，变民警驻站管理为警组联控管理    也就是不设驻站民警，将原来的驻站警力集中使用，在派出所内设置一到数个专管警务区的警组，集中发挥交通工具和其他信息技术条件的作用，由警组统一管理若干个警务区，对沿线小站实行联合巡查、重点驻守、轮换驻守的办法进行管理。

现在铁路公安机关沿线警务区的设置一般是在派出所所辖各个车站一站设置一个警务区，一个警务区白派出所派出一到多名警员长期驻站管理。这种管理模式目前存在许多问题：一是在目前警力现状下许多警务区名存实亡，长期处于无民警驻守状态，“一站一警一保安”等设置思路实际上无法落实，即使能达到“一站一警一保安”的设置标准，在民警休假时警务区还是处于无人值守状态，这种长期无人值守状态也反过来验证了笔者设想的警组联控管理模式的可行性和必然性；二是驻站模式不利于盘活警力，驻站民警与派出所联系相对松散，有关管理监督措施往往难以发挥应有作用，驻站民警的工作自由度很大，工作状态相对轻松，警力多处于半闲置状态，而在出现警情时往往又一人处理不了，也无相应的技术装备，还得依靠派出所出警处理，民警驻站的必要性并不明显；三是驻站模式不利于驻站民警的管理和休整，驻站民警长期驻于小站，其工作、学习、生活、交通等条件一般较差，一般只能集中休假，且无良好社会交往条件，民警的一些个人困难无法解决，容易产生思想和行动上的游离问题。

警组联控管理责任区模式的优点在于：一是可以集中少数警力管理多个站区，在车辆、通信等条件支持下，少数警力完全可以管理多个站区，而且可以发挥集中管理的团队优势，完成一些单个警力无法完成的宣传整治工作，可纵相应增强站区的治安管理力量；二是可以加强警务区的规范化管理，由警组集中管理多个站区依然可以分门别类地建立各个站区的管理台账，可以增强站区管理的统一性和覆盖面；三是可以改善警务区民警的学习生活条件，警组联控管理模式可以使原来长驻于小站的警力常态化地驻于派出所，或者轮换性地驻于重点警务区，这必然有利于派出所的集中管理和队伍建设，驻站民警的学习、生活条件也会相应改善。