中国特色城镇化建设的铁路发展新模式

路干线互联互通，但建议不作为干线过境使用。

5.3加大政策扶持力度

市域客运铁路由于公益特性很难依靠自身的 运输赢利，必须运用综合配套政策才能有利其发 展。首先必须由政府主导建设投资，有条件的尽可 能提高政府出资比例；其次运用各种金融工具比如 设立专项基金、发行债券、定向募集等，筹集一定资 金;第三可以通过给予铁路沿线土地开发权吸引企 业参与投资，有条件的还可以采用BOT、PPP等投 融资模式。城市内如有可利用的既有铁路线，国家 铁路部门也可以通过入股或置换给予必要的支持。 在票价上实行较低的政府指导价，尽可能贴近老百 姓的生活，政府用其他收益对运输企业予以补贴。 

5.4加强建设前期工作

为加快推进市域客运铁路的发展，建议国家有 关部委适当下放建设的审批权限，仅审批发展规 划，具体建设安排包括项目建议书及可行性研究报 告等由当地省级部门审批。规划审批通过后，当地 政府应该精心组织好项目建设前期工作，做好土地 利用控制，并根据城市发展的总体安排、客运需求 以及资金筹集情况，统筹安排好项目建设时序，最 大限度地发挥项目的效率和效益。

结束语

加快推进城镇化、走中国特色城镇化道路，对 现有的城市交通发展模式提出了挑战，也给创新城 市交通发展模式带来了机遇。通过建设市域客运铁 路引导新兴城市发展适合我国的国情市情，也有实 施的可行性。可喜的是，一些城市已经大胆尝试，比 如浙江省温州市根据山水城市的自身特点，按照 “网络化、生态型”的城市发展规划，编制了市域客 运铁路网规划并积极组织实施。相信未来还会有 更多的城市加人这一行列。