中国特色城镇化建设的铁路发展新模式

我国的市域轨道交通近年来得到了较快发展， 许多大城市、特大城市都建设了地铁或轻轨，但市

输服务保障城市总体规划目标的实现。

市域客运铁路的发展要做到：支持城市经济社 会发展，提高城市的综合竞争能力；与城市发展相 协调，支持城市空间布局和用地功能组织；提供优 质高效的公交服务，引导形成合理的出行方式结 构；与其他交通方式紧密衔接，协同发挥交通资源 使用效率。

布局原则

市域客运铁路要统筹考虑各种交通方式的合 理分工，因地制宜、合理布局、分步实施。

重视与城市规划的配套。作为城市重要的基 础设施，市域客运铁路的规划建设要与城市发展战 略和发展目标相一致，与城市总体规划密切配合， 与城市产业布局相适应，服从服务于城市经济社会 发展需要。

科学合理选择线网构架。线路走向以中心城 区为核心，最大限度地连接各大经济组团、城镇，引 导城市空间布局。尽量做到用最短的线网最大程度 地覆盖市域各据点，提升城乡建设集聚度。注意远 近结合，统筹考虑运输需求和财政承受能力，合理 确定建设规模和实施进度。

加强与其他交通运输方式的衔接。坚持以人 为本，做好与干线铁路、公路以及城市地铁、公交系 统等其他运输方式的衔接和协调发展，提高各种交 通方式的转换效率，实现交通运输资源优化配置。

注意资源节约集约和生态环境保护。贯彻可 持续发展战略，尽可能充分利用既有交通走廊，节 约、集约利用土地，提高资源利用效率。注意保护生 态环境，促进绿色发展。

发展市域客运铁路的效果分析

4.1有利于推进铁路发展方式的转变

经过大规模建设，铁路干线得到了较快发展， 高速铁路、城际铁路已初具规模。再经过若干年的 建设，将建成快速铁路网，铁路中长途客运能力将 大幅度提高。从未来路网建设的角度出发，必须寻 找新的增长点。市域客运铁路的建设，可以拓展铁 路的发展领域，与高速铁路、城际铁路形成长短搭 配、高低搭配、层次分明的路网格局。可以推进铁路 客运体制改革，提高铁路旅客发送量，扩大铁路市 场份额。市域客运铁路扩大了铁路网的覆盖范围， 将使更多的城镇和人口享受到铁路服务以及快速轨道交通系统带来的便利，极大地改善民生。

有利于调动地方修建铁路的积极性

由于长大铁路干线横跨地域大、涉及面广，铁 路建设往往被看成是国家铁路部门的事。而市域客 运铁路主要服务于城市，与城市经济社会发展息息 相关，与人民群众生产生活紧密联系，地方政府将 更加重视其建设。只要政策到位，将极大地调动地 方政府修建市域客运铁路的主动性和积极性。

有利于推进铁路投融资体制改革

建设资金一直是困扰铁路发展的难题。虽然近 年来不断探索合资建路、股改上市、债券融资，尤其 是大力发展与地方政府合作，从根本上改变了过去 单纯依靠中央投资建路的局面，但总体来看，铁路 建设资金来源少、投融资渠道单一的问题没有得到 根本解决。未来铁路发展必须要在投融资体制改革 上迈出更大步伐，进一步拓宽融资渠道、创新融资 机制。市域客运铁路可以由地方政府主导建设，引 进社会资金。尤其在东部发达地区，在政府固定投 资的基础上，通过引进企业资本、自然人资本等，共 同组建市域客运铁路有限公司，进行项目的建设和 管理。公司可以对铁路沿线土地进行开发，依托铁 路进行市场化运作，实现公司对股东必要的回报。

 4.4具有显著的国民经济效益

时间节约效益。由于市域内形成了一小时交 通圈，减少了道路拥堵，大大提高了全社会机动性， 减少了旅客出行时间和成本。

资源节约效益。据统计，铁路综合占地仅为 公路的相对公路而言，市域客运铁路建设 将节约大量城镇土地资源，使城镇发展和产业布局 在土地使用上有更多回旋余地。同时铁路比公路节 能，市域客运铁路建设将降低城镇交通能源消耗。

5.1重视规划编制和指导

当前我国许多城镇正处于向更大、更髙级的城 市发育和形成过程中，必须吸取过去城市发展圈城 式、摊大饼式的惨痛教训。因此，在新兴城市发展初 期阶段，必须重视规划，用科学合理的规划来指导 城市发展。交通对城市发展有着重要的引导作用， 优秀的城市交通发展规划对未来城市发展至关重 要。科学的城市交通规划首先要提高科学性和前瞻 性。不同的交通模式由于其本身性能不同，在引导 城市发展过程中有不同的作用。规划的编制必须立 足于基本的国情市情，准确把握经济社会发展的情 况和趋势，体现城市发展的长远战略。要深入研究 各种运输方式的现代技术经济特征，综合考虑各自 的比较优势及相互间的互补性，结合城市总体规划 的需要，寻找最佳的线网布局和各种运输方式协调 发展的方案。要强化规划的指导性和约束力，规划 确定后必须严格按规划组织和实施。

5.2创新运营管理模式

市域客运铁路虽然在技术属性上与大铁路相 近，但在经济属性上与城市轨道交通接近，主要为 城市服务并具有很强的公益性。目前城市轨道交通 经营管理主要有两种模式：一种是一体化管理，即 集建设、运营、沿线商业开发于一体的公司制模式； 另一种是建设、运营、沿线商业化开发分别由专业 化公司承担。前者经营管理的成本较大，对公司管 理水平要求高，后者机制则较灵活。市域客运铁路 经营管理可以根据各个城市的具体情况采取不同 的模式。对于经济发展水平高、投融资环境好、市域 线网规模大、市场经营开发前景好的城市，可以组 建一体化公司统筹市域客运铁路的建设和运营管 理。为了节约成本，在前期线路较少时也可先委托 国家铁路帮助运营。对于市域线网规模较小的城 市，则最好委托国家铁路帮助运营。无论采取哪种 经营管理模式，运输组织和服务理念一定要适应城 市交通的特点，实行小编组、公交化运输。由于市域 客运铁路在技术上与国家铁路干线兼容，可以与铁